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域外集会示威法律制度一览
日期:2019-09-10

  各国的集会示威法规定了公民享有集会游行的自由权利,但又规定这种权利必须在不妨碍国家安全、公共利益和其他公民自由权利的前提下行使。组织集会示威活动,必须严格守法,若有违反,必受制裁。为加强对域外集会示威法律制度的了解,本版特刊登相关文章,敬请关注。

  各国法律规定,举行集会示威活动,必须首先向相关管理部门申请许可或者申请报备,学界因此有申请制和报备制之说。申请制要求须先经主管机关依法审核许可,报备制要求报告即可举行,特殊情况除外。

  许可制主要以美国、日本、意大利、法国为代表。在美国,司法判例确认集会并不违宪,各州均有法令规定集会游行应申请许可。当局审批时可调整时间、地点和方式,审批周期为30至90天。

  在日本,凡是在道路及其他公共场所举行集会游行,应经公安委员会许可,要求在72小时前递交申请,凡是未经许可的集会游行均属违法,必受法律处罚。在意大利,举行集会游行应在3天前向警方递交申请,在申请被驳回的情况下仍旧组织活动的,会被处罚金或拘留,不经审批开展活动,将面临罚款或有期徒刑。 在法国,应提前3至15天向警察局提出申请,列出组织者姓名和地址及活动时间、地点和路线,未经审批的集会影响公共秩序的,会被执法部队驱散。

  报备制以英国、德国、韩国为代表。如果在集会游行中违法,可能被当场处置也可能在事后处罚。在英国,举行集会示威在6天前向相关部门通报,告知路线和预计人数,执法机关有权要求改变地点和时间或禁止游行。在德国,举行集会示威应在48小时前向政府申报,如果活动可能严重扰乱社会秩序,当局会予以拒绝,未经申报的集会游行,可予以解散。在韩国,举行集会示威应在事前向主管警察局局长递交详细报告,内容包括活动目的、时间、场所、参加人数、方式、路线以及组织者和负责联络协调者的住址、姓名、职业、联络方式等。

  各国的集会示威法包含了多项禁止性规定,只要违背这些规定,就视为违法或犯罪。

  禁止在工作日举行。葡萄牙规定,游行和列队出行允许在星期日和公共假日举行;在星期六举行时须在中午之后;在其他日子举行须在下午7点30分以后。

  禁止在特殊区域举行。俄罗斯规定,在总统官邸、法院建筑和监狱场所附近区域禁止集会游行。韩国规定,外交使馆或外交使节住所周边100米内禁止举行集会示威。美国禁止在特定区域举行集会,上世纪60年代,美国佛罗里达州200多名学生为抗议在监狱和其他地方实施种族隔离政策而在某监狱旁边的车道上举行示威活动,有107人因拒绝离开被逮捕,法院作了有罪判决。

  禁止携带武器。韩国规定,集会示威不得携带或使用、或要求他人携带或使用枪械、爆炸物、刀剑、铁棒、棍棒、石块或任何其他危及或伤害他人人身安全或生命的器具。

  禁止使用暴力。西班牙规定,在集会示威过程中,实施暴力攻击当局及其代表人、他人和公私财产的,根据其罪行在法定刑幅度内,取较重半幅度处罚。

  禁止妨碍交通。韩国规定,基于畅通交通考虑,禁止在大城市主干道上集会示威。德国规定,集会游行不能对现时交通造成妨害,1969年,德国科伦市一学生团体为抗议公车涨价,于市区内两个最重要的十字路口的电车轨道上静坐抗议,持续1小时,致使市区电车停驶,交通瘫痪。该学生团体的主席被法院判定触犯强制罪。法院认为,示威者虽无积极的攻击行为,但已致使电车停车,违反了和平集会规定,造成“强制的后果”,故应承担“强暴胁迫”的责任。

  禁止恐怖行为。马耳他规定,集会示威伴有武力、威胁、骚乱、武器展示等情节的或者以其他方式旨在使民众产生恐怖或惊慌的,应被视为非法活动。

  禁止煽动行为。瑞典规定,禁止在集会示威中以言词怂恿或以其他方式试图诱使他人实施犯罪。马耳他规定,集会中故意煽动他人对马耳他总统本人或马耳他政府憎恶或蔑视的行为是犯罪。美国禁止违反言论和行为规则的集会。1949年3月8日晚,美国公民费勒在有80人参加的集会上发表演讲,其中有对杜鲁门总统以及其他地方官员的不敬之词,他还号召黑人拿起武器反抗白人,费勒被以“破坏治安罪”逮捕,法院判其30天监禁。

  禁止伪装行为。丹麦规定,禁止在集会示威中用头巾、面具、油漆或者类似方法将脸部全部或部分遮住而四处走动,使其身份不能被识别。

  对组织者和煽动者的追究。一是对组织领导者的追究。英国规定,集会与申报的实际时间、日期、路线英镑以下罚金。丹麦规定,非法集会领导者,应处不超过3年的监禁。二是对唆使煽动者的追究。西班牙规定,领导和唆使集会导致违法后果的,处以1年以上3年以下徒刑。瑞典规定,在集会游行中,以言词怂恿或以其他方式试图诱使他人实施犯罪、规避公民义务或违抗公共机构的,以煽动叛乱罪论处。

  对参加或实施违法者的追究。一是对参加者的追究。尼日利亚规定,任何参与非法集会的人构成刑事轻罪。意大利规定,参加10人或10人以上煽动性聚众的,仅因该参加行为处以1年以下拘役。新加坡、丹麦、喀麦隆都规定,违反当局的退出或解散集会的命令而仍继续参加的,都要承担刑事责任。二是对触犯法律实施其他违法行为者的追究。德国规定,集会中个人使用暴力行为的,承担个人责任。法国规定,携带武器参加或公众集会的,处3年监禁。马耳他规定,集会中伴有一定的行为旨在使民众产生恐慌的,该集会的每一个参加者都要处4个月至12个月的监禁。丹麦规定,在集会中遮面使其不能被识别其身份的,处罚金或处不超过6个月的监禁。

  对集会游行中的犯罪行为,以罚金刑和有期徒刑为主,少数国家有剥夺权利的处罚,还有的国家使用了经济手段。

  处自由刑或罚金。德国规定,在集会中通过散发文书诽谤联邦总统的,处3个月以上5年以下自由刑;以有损国家形象的方式,公开对联邦或州的立法机关、政府或宪法法院或其成员进行诋毁,意图危害联邦德国的存在或宪法原则的,处3个月以上5年以下自由刑。在瑞士,未经批准集会的参与者,可处10万瑞士法郎罚金。俄罗斯对违反许可规定的游行可处罚金,2005年11月,俄罗斯某民权组织申请在某广场游行,莫斯科市政当局建议将地点改在其他广场。组织者不顾建议仍在原定广场集会游行,50名示威者被捕后被法院判定违法,每人处1000卢布罚金。

  剥夺法律权利。法国规定,携带武器参与集会示威者,可给予禁止部分公权、民事权及亲权的处罚。瑞士规定,集会示威违规者可给予禁止参加此类活动5年的处罚。

  减轻及免除处罚。丹麦规定,对拒不服从解散命令继续参与非法集会者应给予处罚,但对较晚参加非法集会者,可以减轻处罚。意大利规定,参加煽动性集会的,在解散命令发出之前或因服从管理而退出集会的,不予处罚。

  收取许可费或保证金。美国联邦最高法院1941年在一起非法集会判例中,确认准予向示威者收取费用以补偿政府开支。该案组织者打算在公共人行道和街道举行示威游行,而当地规定,经准许的集会应交纳300美元一天的许可费。此案判决后,威斯康辛州规定,示威者应交责任保证金。48789曾道人救世网,1988年9月6日,德国联邦宪法法院在一个判决中确认,使用道路集会游行导致道路污染超过一般程度,须支付道路清洁费用。


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